全國服務(wù)咨詢熱線：15105772543
| 中國電力行業(yè)發(fā)展概況及前景 |
| 發(fā)布時(shí)間：2018-10-10 |
| 電力行業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，在新中國建立以后，中國的電力行業(yè)取得了長足的發(fā)展。經(jīng)過50多年的努力，特別是改革開放以來20多年的快速發(fā)展，電力供需形勢經(jīng)歷了從過去的嚴(yán)重短缺到目前的基本平衡的發(fā)展歷程。 1949年底，中國發(fā)電裝機(jī)容量為185萬千瓦，年發(fā)電量僅43億千瓦時(shí)，在世界上位居第21位和第25位。到1990年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13,500萬千瓦，年發(fā)電量為6,180億千瓦時(shí)，躍居世界各國的第4位。到2000年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.1900萬千瓦，年發(fā)電量為13,600億千瓦時(shí)。到2001年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到33,400萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)14,650億千瓦時(shí)，發(fā)電總裝機(jī)容量和發(fā)電量位居世界第二，電力工業(yè)已經(jīng)滿足適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 目前中國已掌握了30萬、60萬千瓦的亞臨界大型機(jī)組的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，電力行業(yè)的技術(shù)裝備水平已進(jìn)入超高壓、大電網(wǎng)、高參數(shù)和大機(jī)組的時(shí)代，計(jì)算機(jī)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)已普遍應(yīng)用于電力生產(chǎn)，生產(chǎn)管理現(xiàn)代化手段先進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了與世界先進(jìn)水平的接軌。 但是，隨著中國加入WTO，加快電力體制改革、提高電力工業(yè)的競爭力已成為有關(guān)各方的共識(shí)。經(jīng)過幾年的艱苦討論，2002年4月12日中國電力體制改革方案最終得到了確定，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，中國電力行業(yè)將迎來新的發(fā)展。 一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）中國電力行業(yè)成就回顧 中國自改革開放以來，電力工業(yè)實(shí)行"政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電"的方針，大大地調(diào)動(dòng)了地方辦電的積極性和責(zé)任，迅速地籌集資金，使電力建設(shè)飛速發(fā)展。從1988年起連續(xù)11年每年新增投產(chǎn)大中型發(fā)電機(jī)組按全國統(tǒng)計(jì)口徑達(dá)1，500萬千瓦。各大區(qū)電網(wǎng)和省網(wǎng)隨著電源的增長加強(qiáng)了網(wǎng)架建設(shè)，從1982到1999年底，中國新增330千伏以上輸電線路372,837公里，新增變電容量732,690MVA，而1950至1981年30年期間新增輸電線路為277,257公里，變電容量70360MVA。 目前中國基本上進(jìn)入大電網(wǎng)、大電廠、大機(jī)組、高電壓輸電、高度自動(dòng)控制的新時(shí)代。電網(wǎng)發(fā)展的主要標(biāo)志是： 1、中國現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)容量在200萬千瓦以上的電力系統(tǒng)11個(gè)，其中東北、華北、華東、華中電網(wǎng)裝機(jī)容量均超過3,000萬千瓦，華東、華中電網(wǎng)甚至超過4,000萬千瓦，西北電網(wǎng)的裝機(jī)容量也達(dá)到2,000萬千瓦。其它幾個(gè)獨(dú)立省網(wǎng)，如四川、山東、福建等電網(wǎng)和裝機(jī)容量也超過或接近1,000萬千瓦。 2、各電網(wǎng)中500千伏（包括330千伏）主網(wǎng)架逐步形成和壯大。220千伏電網(wǎng)不斷完善和擴(kuò)充，到1999年底220千伏以上輸電線路總長達(dá)495,123公里，變電容量達(dá)593,690MVA。其中500千伏線路（含直流線路）達(dá)22,927公里，變電容量達(dá)801,20MVA。 3、1990年中國第一條從葛洲壩水電站至上海南橋換流站的±500千伏直流輸電線路實(shí)現(xiàn)雙極運(yùn)行，使華中和華東兩大區(qū)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)非同期聯(lián)網(wǎng)。 4、隨著500千伏網(wǎng)架的形成和加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的改善，電力系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性得到改善。1990年至2000年間系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故比1980年至1990年下降了60%以上。 5、省及以上電網(wǎng)現(xiàn)代化的自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)基本完成。 6、以數(shù)據(jù)通信為特征的覆蓋全國各主要電網(wǎng)的電力專用通信網(wǎng)基本形成。 （二）發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 1、總體現(xiàn)狀 到2000年底，中國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到31,900萬千瓦，年發(fā)電量13,600億千瓦時(shí)。到2001年底，中國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到33,400萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)14,650億千瓦時(shí)，發(fā)電總裝機(jī)容量和發(fā)電量位居世界第二，電力工業(yè)已經(jīng)基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 隨著"西電東送"戰(zhàn)略的實(shí)施，500千伏超高壓交、直流輸變電線路發(fā)展迅速，"十五"期間將基本形成大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，打破各省自我平衡的局面，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)的能源資源優(yōu)化配置。 1998年開始城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，在全國范圍內(nèi)完善了配電網(wǎng)的建設(shè)，有效地緩解了制約城鄉(xiāng)居民用電增長的因素。 隨著中國國民經(jīng)濟(jì)保持健康、快速的增長，必將進(jìn)一步促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)"十五"期間每年將凈新增裝機(jī)1,000萬千瓦以上。 2、2001年電力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r2001年中國電力工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2001年中國ＧＤＰ的增長速度為7.3％，全社會(huì)用電量達(dá)到14,530億千瓦時(shí)，同比增長接近８％。2001年中國的電力市場呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①各行業(yè)用電量持續(xù)增長電力需求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)拉動(dòng)作用下保持有力增長，幾個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較大的行業(yè)，其用電增長表現(xiàn)出與以往較為不同的特征。前10個(gè)月，全國累計(jì)完成發(fā)電量11,756.3億千瓦時(shí)，同比增長8.46％，2001全年發(fā)電量和全社會(huì)用電量增長率在7.8％左右。從各行業(yè)用電情況看，除石油加工業(yè)和木材采運(yùn)業(yè)外，各行業(yè)用電均保持增長態(tài)勢，其中建材及非金屬采礦業(yè)、其他采選業(yè)、紡織、橡膠、黑色金屬、有色金屬等行業(yè)在較高增速的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，機(jī)械、造紙、煉焦煉氣等高耗電行業(yè)也保持了8％以上的較高用電增長水平。第一、二、三產(chǎn)和居民生活用電的比重為3.8:72.6:11.1:12.5，與上年相比變化的趨勢仍是一產(chǎn)、二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)和居民生活用電比重上升。 ②電力市場供求關(guān)系不同地區(qū)差異較大各地區(qū)用電水平均比同期有所上升，地區(qū)之間用電增長不平衡。2001年前10個(gè)月的電力生產(chǎn)情況表明，由于電源地區(qū)的分布不均衡，有個(gè)別地區(qū)在一些特定時(shí)段出現(xiàn)用電緊張。從各大跨區(qū)電網(wǎng)和獨(dú)立省網(wǎng)的情況看，東北、華中、海南和川渝電網(wǎng)電力裝機(jī)富裕較多，而本地區(qū)用電需求增長相對平緩，電力供大于求；安徽、內(nèi)蒙古、山西有一定富裕，西北、福建、華北、華東、山東、貴州電網(wǎng)供需基本平衡，相對于需求增長，廣東、浙江、河北南部地區(qū)和寧夏電力裝機(jī)比較緊張，電力需求難以有效滿足。 ③各電網(wǎng)之間交換電量規(guī)模擴(kuò)大東北和華北在2001年5月份實(shí)現(xiàn)跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，到9月底，東北送華北的電量已經(jīng)達(dá)到11.5億千瓦時(shí)；華東凈受華中的電量也有較大幅度的增長，凈受電量達(dá)到16.5億千瓦時(shí)，同比增長65.47％；二灘送四川和重慶的電量分別達(dá)到63.4和23.3億千瓦時(shí)，分別增長49％和92.5％；西電送廣東的電量達(dá)到76.8億千瓦時(shí)，同比增長39.3％；山西、蒙西送京津唐電量比去年同期有所增長。 ④高峰負(fù)荷繼續(xù)增大2001年電力負(fù)荷變化進(jìn)一步加大，受七八月份高溫天氣的影響，華北、華東、華中、南方和西北電網(wǎng)負(fù)荷增長較快，福建、山東、海南和新疆等獨(dú)立省網(wǎng)的負(fù)荷也有較大幅度的增長，主要電網(wǎng)中只有東北和川渝電網(wǎng)最高負(fù)荷略有下降，下降幅度分別為0.88％和0.84％。 從負(fù)荷特性變化情況看，高溫天氣對負(fù)荷的影響更加顯著，空調(diào)降溫負(fù)荷使得各電網(wǎng)峰谷差進(jìn)一步加大，高峰期供需矛盾進(jìn)一步尖銳。 ⑤"西電東送"工程南部通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展2001年電力行業(yè)發(fā)展的重大事件之一是"西電東送"建設(shè)繼續(xù)深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。"西電東送"工程與"西氣東輸"、"南水北調(diào)"、青藏鐵路一起，是西部大開發(fā)的四項(xiàng)跨世紀(jì)工程。其中"西電東送"被稱為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。 "西電東送"由南線、中線和北線三個(gè)部分組成，其中南線是"十五"期間建設(shè)的重點(diǎn)。"西電東送"南線建設(shè)目標(biāo)是：到"十五"末實(shí)現(xiàn)云南、貴州和廣西向廣東送電規(guī)模700萬千瓦，三峽向廣東送電規(guī)模300萬千瓦。二、發(fā)展趨勢（一）電力需求預(yù)測及分析 1、電力需求將保持穩(wěn)步增長“十五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7％左右。分析、綜合各方面的研究結(jié)果，預(yù)計(jì) "十五”期間中國電力需求的平均增長速度為5%，實(shí)際增長速度可能略高一些，但相對 "九五”各年的增長速度，“十五”期間將比較平穩(wěn)，電量的總供給與總需求基本平衡。預(yù)測到2005年中國年發(fā)電量將達(dá)到17,500億千瓦時(shí)以上。 2、用電構(gòu)成將繼續(xù)發(fā)生變化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得電力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)用電比重減小，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重相應(yīng)提高；工業(yè)內(nèi)部高耗電行業(yè)（冶金、化工、建材等）和傳統(tǒng)行業(yè)（紡織、煤炭等）用電比重減小，低電耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的用電比重相應(yīng)提高。綜合考慮經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和中國加入世界貿(mào)易組織、及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的逐步推進(jìn)，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)用電將穩(wěn)定增長；第二產(chǎn)業(yè)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，單位產(chǎn)值電耗將進(jìn)一步降低，在全社會(huì)用電中的份額會(huì)逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)用電在全社會(huì)用電中的份額將逐步上升；城鄉(xiāng)居民用電將繼續(xù)保持快速增長。 3、各地區(qū)供需平衡的差異將逐步縮小在總量基本平衡的同時(shí)，當(dāng)前各地區(qū)的電力供需情況存在明顯差異。東北電網(wǎng)、福建電網(wǎng)和海南電網(wǎng)電力裝機(jī)過剩較多。華中電網(wǎng)和川渝電網(wǎng)由于水電比重較大、調(diào)節(jié)性能差，豐水期電力過剩。華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、山東電網(wǎng)和廣西、貴州、云南電網(wǎng)電力供需基本平衡，電網(wǎng)中的局部地區(qū)存在短時(shí)供應(yīng)不足的情況。廣東電網(wǎng)2000年以來，在用電高峰期出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的局面。“十五”期間，隨著進(jìn)一步實(shí)施宏觀調(diào)控和電網(wǎng)之間的互聯(lián)，各電網(wǎng)之間的供需平衡差異將逐步縮小。初步分析，東北電網(wǎng)、海南電網(wǎng)供過于求的情況還將延續(xù)一段時(shí)間；廣東、浙江、河北南部等局部地區(qū)供應(yīng)不足的問題在“十五”初期有可能加��；其他地區(qū)將基本保持供需平衡。 4、電價(jià)對電力需求的影響將趨于明顯 隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以及各行各業(yè)市場化程度的不斷提高，電價(jià)對電力需求的影響日趨明顯。主要表現(xiàn)在兩方面：一是影響企業(yè)的用電水平。電價(jià)高于企業(yè)的承受能力時(shí)，用電量明顯減少；二是影響高耗電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)分布和現(xiàn)有布局。高耗電產(chǎn)業(yè)將紛紛由電價(jià)高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到電價(jià)低的地區(qū)，致使各地區(qū)電力需求增長格局發(fā)生明顯變化。隨著電力工業(yè)市場化改革的逐步推進(jìn)，電力市場的供需狀況將更多地受到電價(jià)水平的影響。 5、負(fù)荷增長速度將持續(xù)超過用電量增長速度 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，近幾年電力負(fù)荷特性發(fā)生了較大變化。特別是隨著空調(diào)擁有量的不斷增加，氣溫對用電負(fù)荷的影響越來越大，中國部分省份全年最高負(fù)荷逐步由冬季向夏季轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致年最大負(fù)荷增長的波動(dòng)性增大。今后負(fù)荷的增長將繼續(xù)高于用電量的增長，調(diào)峰矛盾日趨突出，電網(wǎng)需要的調(diào)峰容量逐年增加�！笆濉彪娏┬璧拿軐⒅饕憩F(xiàn)在調(diào)峰能力不足，或是調(diào)峰的技術(shù)手段不能滿足電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。 （二）2002年電力行業(yè)展望 1、電量增長速度稍有回落 ①宏觀經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測 2002年預(yù)計(jì)國內(nèi)GDP增長可以達(dá)到7％，低于2001年全年7.3％的增長率。國際經(jīng)濟(jì)形勢情況不樂觀，直接影響到中國2002年的出口形勢。因此，2002年促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的任務(wù)十分艱巨。此外，由于全球性生產(chǎn)過剩、物價(jià)下降、過度競爭將更加突出，也會(huì)間接傳導(dǎo)到中國，加重中國已存在的通貨緊縮壓力。受國際需求下降、國內(nèi)需求不足的雙重影響，中國市場發(fā)展中的通貨緊縮問題仍未得到緩解。從目前情況看，內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)張的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，2002年消費(fèi)需求增長幅度可能略有降低；有關(guān)專家預(yù)計(jì)2002年投資增長將難以繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。 綜上所述，2002年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢走勢對電力工業(yè)發(fā)展的積極作用十分有限。2002年用電增長速度將低于經(jīng)濟(jì)增長速度，預(yù)計(jì)為6％－7％。 ②電力供需基本平衡 綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和電力供需形勢，2002年中國電力行業(yè)將出現(xiàn)以下形勢：在今后一段比較長的時(shí)間內(nèi)，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，電力需求也將會(huì)保持一個(gè)相對平穩(wěn)的增長速度。 電力供需基本平衡的格局不會(huì)發(fā)生根本改變，全國范圍內(nèi)電力供需仍將維持低用電水平下的買方市場的格局，不會(huì)出現(xiàn)全國性的缺電局面，但在前幾年供需基本平衡，最近幾年沒有新增裝機(jī)或新增裝機(jī)容量很小的，以及一些水電比重較大的個(gè)別地區(qū)，在高峰時(shí)段或枯水期缺電現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)。電力供需矛盾主要表現(xiàn)為高峰期電力短缺，峰谷差進(jìn)一步加大，最大負(fù)荷增長的波動(dòng)性還將進(jìn)一步加大。 2、煤炭價(jià)格變化對電力行業(yè)產(chǎn)生影響中國煤炭價(jià)格2002年將穩(wěn)中有升，預(yù)測2002年煤炭平均價(jià)格上揚(yáng)5－7％，因此部分地區(qū)火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績將受到嚴(yán)重影響。2001年，中國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢基本穩(wěn)定，煤炭價(jià)格出現(xiàn)了幾年來所沒有的恢復(fù)性增長，全國煤炭庫存明顯減少，煤炭價(jià)格的恢復(fù)性上漲完全是由市場供求關(guān)系決定的。 預(yù)計(jì)2002年煤炭價(jià)格上升趨勢已確定。一旦部分地區(qū)煤炭價(jià)格上漲太快和幅度太大，政府有可能采取措施行政干預(yù)，也不排除考慮煤炭市場的供需狀況，國家和各省明年將對具備安全生產(chǎn)，符合煤炭生產(chǎn)條件，不影響國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐步進(jìn)行重新驗(yàn)收、發(fā)證，恢復(fù)生產(chǎn)，但在短期內(nèi)小煤礦產(chǎn)量不會(huì)有明顯增長。 （三）電力體制改革 國務(wù)院于2002年4月12日批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地認(rèn)真貫徹實(shí)施。 1、電力體制改革的指導(dǎo)思想 按照黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從國情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力體制。改革要有利于促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，有利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對環(huán)境的影響，滿足全社會(huì)不斷增長的電力需求。按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥、配套推進(jìn)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有步驟、分階段完成改革任務(wù)。 2、電力體制改革方案的總體目標(biāo) 打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。 3、“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù) 實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。 4、改革方案 廠網(wǎng)分開后，原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)，除華能集團(tuán)公司直接改組為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)外，其余發(fā)電資產(chǎn)重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?-4個(gè)全國性的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，由國務(wù)院分別授權(quán)經(jīng)營。 在電網(wǎng)方面，成立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，按國有獨(dú)資形式設(shè)置，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、西北、華東（含福建）和華中（含重慶、四川）五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。西藏電力企業(yè)由國家電網(wǎng)公司代管。南方電網(wǎng)公司由廣東、海南和原國家電力公司在云南、貴州、廣西的電網(wǎng)資產(chǎn)組成，按各方面擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例，由控股方負(fù)責(zé)組建南方電網(wǎng)公司。 5、電價(jià)制度的改革 理順電價(jià)機(jī)制是電力體制改革的核心內(nèi)容，新的電價(jià)體系將劃分為上網(wǎng)電價(jià)，輸、配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。首先在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)由容量電價(jià)和市場競價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成。對于仍處于壟斷經(jīng)營地位的電網(wǎng)公司的輸、配電價(jià)，要在嚴(yán)格的效率原則、成本約束和激勵(lì)機(jī)制的條件下，由政府確定定價(jià)原則，最終形成比較科學(xué)、合理的銷售電價(jià)。 6、監(jiān)管機(jī)構(gòu) 根據(jù)電力體制改革方案，國家電力監(jiān)管委員會(huì)將正式成立，并按照國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。 7、改革進(jìn)程 國務(wù)院的通知要求，電力改革的實(shí)施工作要在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照積極穩(wěn)妥的原則精心組織，區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情況，重點(diǎn)安排好過渡期的實(shí)施步驟和具體措施，在總體設(shè)計(jì)下分階段推進(jìn)改革。國務(wù)院各相關(guān)部門已在統(tǒng)一部署下，著手開展改革的各項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)2002年年內(nèi)將完成企業(yè)重組的各項(xiàng)主要任務(wù)。 三、發(fā)展目標(biāo)及遠(yuǎn)景規(guī)劃 "九五"期間，中國電力行業(yè)取得了長足的進(jìn)步，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)20多年的缺電局面。2000年中國發(fā)電量和發(fā)電裝機(jī)容量躍居世界第二位，但人均水平僅為發(fā)達(dá)國家的10％-20％，還不到世界平均水平的一半。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要提出了中國經(jīng)濟(jì)年均增長７％的預(yù)期目標(biāo)，按電力彈性系數(shù)0.8測算，2005年相應(yīng)需要發(fā)電量18,000億千瓦時(shí)，年均增長5.65％，發(fā)電裝機(jī)容量約40,000萬千瓦，年均增長4.6％，到2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，發(fā)電量將達(dá)到23,600億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量約52,000萬千瓦。 （一）電力行業(yè)“十五”發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 1、電源努力改善電力投資環(huán)境，保持相應(yīng)的電力建設(shè)規(guī)模，保持電力供需的平衡�！笆濉蹦┢冢珖l(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到39,000萬千瓦，其中水電9,500萬千瓦，火電28,600萬千瓦，核電870萬千瓦，風(fēng)力、太陽能等新能源發(fā)電120萬千瓦。 2、電網(wǎng)“十五”期間，全國聯(lián)網(wǎng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2005年末，除新疆、西藏和海南外，各相鄰電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，具備防止發(fā)生大面積停電事故的能力；全國220千伏及以上交直流線路達(dá)到23萬公里，變電容量達(dá)到6.7億千伏安；二次系統(tǒng)與一次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)整體能力大幅度提高；城市電網(wǎng)供電可靠性平均達(dá)到99.9%，部分重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到99.99%；電網(wǎng)綜合線損率控制在7%以下。 3、技術(shù)裝備繼電保護(hù)、電網(wǎng)穩(wěn)定控制、超高壓輸變電、水電筑壩等技術(shù)處于國際先進(jìn)水平；加快大型超臨界火電機(jī)組、空氣冷卻機(jī)組、潔凈煤發(fā)電機(jī)組、大型抽水蓄能機(jī)組、大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、核電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和電力環(huán)保裝置等設(shè)備的國產(chǎn)化步伐；直流輸電、500千伏大容量變壓器、電力環(huán)保技術(shù)等，具備獨(dú)立的設(shè)計(jì)、建設(shè)和設(shè)備供應(yīng)能力；建立和完善適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)研究與開發(fā)體系、檢測與質(zhì)量保證體系；加強(qiáng)有關(guān)電力節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及迫切需要的難點(diǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)，掌握占據(jù)未來電力科技制高點(diǎn)的技術(shù)。 4、環(huán)境保護(hù)按照國家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理工作，全國火力發(fā)電廠主要污染物年排放總量基本維持在2000年的排放水平，并力爭有所降低。二氧化硫排放得到有效控制，廢水回收利用率達(dá)到60%以上。 5、農(nóng)村電氣化在農(nóng)村電力“兩改一同價(jià)”的基礎(chǔ)上，力爭通過十年左右的時(shí)間，使中國農(nóng)村電氣化水平上一個(gè)新臺(tái)階，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面完成農(nóng)村電力體制改革，實(shí)現(xiàn)一縣一公司�？h及縣以下人均年用電量及人均生活用電量有較大增長；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富裕程度，建成一批電氣化縣、電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和電氣化村。到2005年，全國基本實(shí)現(xiàn)村村通電，進(jìn)一步減少無電農(nóng)戶。 （二）"十五"計(jì)劃中電力行業(yè)的焦點(diǎn)問題 1、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng) ①加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造 電網(wǎng)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。繼續(xù)加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入，扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的局面，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西電東送、電網(wǎng)互聯(lián)和受電端網(wǎng)架的協(xié)調(diào)發(fā)展。同步做好二次系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。 重視配電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)，城網(wǎng)發(fā)展與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控水平，提高電能質(zhì)量。加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量和安全水平，降低損耗，以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。 ②努力推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)三峽輸變電工程；繼續(xù)加強(qiáng)南部、中部和北部三大西電東送通道；建成七項(xiàng)電網(wǎng)互聯(lián)互供工程，即：東北與華北聯(lián)網(wǎng)、福建與華東聯(lián)網(wǎng)、西北與華中聯(lián)網(wǎng)、華中與華北聯(lián)網(wǎng)、川渝與西北聯(lián)網(wǎng)、山東與華北聯(lián)網(wǎng)以及三峽送電廣東；做好山東與華東聯(lián)網(wǎng)的前期工作。同時(shí)，進(jìn)一步改造和完善各電網(wǎng)主干網(wǎng)架。 2、充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力加強(qiáng)技術(shù)改造，努力提高現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備的利用效率。利用現(xiàn)已成熟的技術(shù)手段，對國產(chǎn)20萬千瓦和30萬千瓦級(jí)火電機(jī)組繼續(xù)進(jìn)行更新改造，使平均供電煤耗降低10－15克/千瓦時(shí)，主要火電機(jī)組的調(diào)峰能力達(dá)到50％左右，提高機(jī)組等效可用系數(shù)，合理延長機(jī)組壽命，電廠自動(dòng)化達(dá)到集控水平。對部分水電站進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)水電站無病、險(xiǎn)壩，提高水電站自動(dòng)控制水平，保持大中型水電機(jī)組平均等效可用系數(shù)的穩(wěn)定；對部分水電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)增容改造，提高出力和調(diào)節(jié)能力。 3、進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu) 積極發(fā)展水電。重點(diǎn)開發(fā)長江中上游及其干支流、紅水河、瀾滄江中下游、烏江和黃河上游等流域的水電資源。調(diào)峰能力不足、系統(tǒng)峰谷差大的電網(wǎng)，在對各種調(diào)峰手段進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的站址，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。“十五”期間，開工建設(shè)龍灘、小灣、水布埡、構(gòu)皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等調(diào)節(jié)性能好的大型水電站，改善水電電源結(jié)構(gòu)。同時(shí)做好水電河流規(guī)劃和重大水電項(xiàng)目的前期論證工作，保持必要的前期儲(chǔ)備。 優(yōu)化發(fā)展火電。不斷優(yōu)化火電的機(jī)組結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)火電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更新。要繼續(xù)按照國家現(xiàn)行政策，壓縮小火電，努力實(shí)現(xiàn)“十五”期間關(guān)停小火電和替代老舊機(jī)組共2500萬千瓦的目標(biāo)；嚴(yán)格限制常規(guī)小火電的發(fā)展，不斷提高大機(jī)組和高性能機(jī)組的比重；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電，以改善城市環(huán)境、提高能源利用效率。新建的燃煤電廠主要采用單機(jī)容量30萬千瓦及以上的高參數(shù)、高效率、調(diào)峰性能好的機(jī)組。在山西、陜西、內(nèi)蒙和西南等能源基地建設(shè)礦區(qū)、坑口電廠，向東部及沿海缺能地區(qū)送電，促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，推動(dòng)全國聯(lián)網(wǎng)。積極引進(jìn)和發(fā)展超臨界機(jī)組，推進(jìn)循環(huán)流化床等潔凈煤發(fā)電示范工程。通過引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的技術(shù)，加快循環(huán)流化床鍋爐和脫硫設(shè)備的國產(chǎn)化步伐。 適量建設(shè)天然氣電站。在沿海缺能地區(qū)及大城市，根據(jù)國內(nèi)天然氣資源開發(fā)、西氣東輸工程的進(jìn)展，以及國際天然氣市場的情況，因地制宜地適量發(fā)展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組，促進(jìn)國內(nèi)天然氣資源的開發(fā)利用，增加電網(wǎng)調(diào)峰能力。 適當(dāng)發(fā)展核電。適當(dāng)開工建設(shè)核電國產(chǎn)化驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)核電自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營的目標(biāo)。因地制宜發(fā)展新能源發(fā)電。加快以風(fēng)力發(fā)電為主的新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，在新疆、內(nèi)蒙、東北、華北和東南沿海地區(qū)開發(fā)規(guī)模較大的風(fēng)力發(fā)電場。繼續(xù)開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電。 4、促進(jìn)西電東送 調(diào)整東西部電源建設(shè)的布局，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模。在加快西部地區(qū)電力資源開發(fā)進(jìn)度的同時(shí)，合理控制東部地區(qū)常規(guī)燃煤電廠的建設(shè)，為西電東送提供市場空間。 在南方互聯(lián)電網(wǎng)重點(diǎn)做好向廣東送電1000萬千瓦工程。開工建設(shè)龍灘、小灣和構(gòu)皮灘等大型水電站，在煤炭資源豐富的地區(qū)適當(dāng)建設(shè)燃煤電廠。主要建設(shè)天生橋至廣東第三回、昆明經(jīng)羅平至天生橋、貴州經(jīng)廣西至廣東三項(xiàng)500千伏交流輸變電工程，以及貴州至廣東、三峽至廣東兩項(xiàng) 500千伏直流輸電工程。 在中部電網(wǎng)配合三峽水電站的建設(shè)，重點(diǎn)配套建設(shè)三峽輸變電工程，總規(guī)模為交流500千伏輸電線路6900公里，直流 500千伏輸電線路2200公里，交流500千伏變電容量2475萬千伏安，直流換流站總?cè)萘?200萬千瓦。其中約60％的三峽輸變電建設(shè)工程在"十五"期間完成。疏通四川電力外送的電網(wǎng)通道，為四川電力東送創(chuàng)造條件。北部電網(wǎng)在現(xiàn)有山西大同至北京房山、內(nèi)蒙豐鎮(zhèn)經(jīng)張家口至北京昌平三回500千伏西電東送輸電線路的基礎(chǔ)上，加大蒙西、山西向京津唐送電力度。到2005年，京津唐地區(qū)接受蒙西送電容量超過270萬千瓦。加快開發(fā)西北黃河上游水電站、建設(shè)陜北和寧夏煤炭基地坑口電站的步伐，努力實(shí)現(xiàn)向華北電網(wǎng)送電。 5、高度重視環(huán)境保護(hù) 在繼續(xù)做好對各種污染物的排放控制及回收利用的基礎(chǔ)上，加大對火電廠二氧化硫污染控制的力度。嚴(yán)格執(zhí)行“兩控區(qū)”政策，位于“兩控區(qū)”范圍內(nèi)的新建、改建或在建燃煤含硫量大于1％的火電廠，必須安裝脫硫設(shè)施；位于"兩控區(qū)"范圍內(nèi)已建燃煤含硫量大于1％的火電廠，分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其它具有相應(yīng)效果的減排二氧化硫的措施；除以熱定電的熱電廠外，在大中城市的城區(qū)及近郊區(qū)不再新建燃煤電廠；其他地區(qū)的火電廠，也要按照國家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。采取有效措施，促進(jìn)各項(xiàng)電力環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，力爭在“十五”末期我國煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模， 30萬千瓦及以上的國產(chǎn)濕法脫硫機(jī)組投入運(yùn)行。 6、大力開展電力工業(yè)節(jié)水、節(jié)油工作 加強(qiáng)火電廠的節(jié)水管理，在新建火電廠推廣應(yīng)用成熟的節(jié)水和廢水回收技術(shù)，加大對現(xiàn)有火電廠節(jié)水技術(shù)改造的投入，加強(qiáng)對新的節(jié)水技術(shù)和工藝的研究開發(fā)。在長江中下游、沿海等豐水地區(qū)新建的火電廠，推廣直流或半直流供水技術(shù)；在嚴(yán)重缺水地區(qū)新建的火電廠，推廣空冷技術(shù)；在其他地區(qū)的火電廠，推廣使用提高循環(huán)水濃縮倍率的穩(wěn)定劑，以減少用水消耗；在供熱電廠，推廣供熱回水處理與利用技術(shù)。全面推廣高濃度水力沖灰和干除灰、除渣技術(shù)。對燃油電廠實(shí)施燃煤和水煤漿代油技術(shù)改造，或結(jié)合我國天然氣資源的開發(fā)實(shí)施天然氣代油技術(shù)改造；對仍在使用大油槍的燃煤機(jī)組全部完成采用小油槍的技術(shù)改造；通過改造提高鍋爐在低負(fù)荷下的穩(wěn)燃能力，減少助燃用油；積極開展等離子無油點(diǎn)火技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)管理，降低機(jī)組停運(yùn)次數(shù)，以減少火電廠點(diǎn)火用油。 7、推進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè) 農(nóng)村電氣化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證，大力推進(jìn)我國農(nóng)村電氣化事業(yè)是電力工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和深化電力體制改革的要求，對縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)施公司制改革。優(yōu)化發(fā)展小水電，支持有調(diào)節(jié)性能的小水電發(fā)展；改善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，著力降低農(nóng)村電價(jià)水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；開發(fā)建設(shè)小型分散供電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)覆蓋不到地區(qū)無電農(nóng)戶的用電問題。 （三）“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施 1、實(shí)現(xiàn)資源的充分利用“西電東送”是中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出的重大決策和標(biāo)志性工程，也是西部大開發(fā)的骨干工程�！拔麟姈|送”指開發(fā)貴州、云南、廣西、四川、內(nèi)蒙古、山西、陜西等西部省區(qū)的電力資源，將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、江蘇、浙江和京、津、唐地區(qū)。該項(xiàng)工程將把西部豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分利用西部地區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源，獲得西部大開發(fā)所急需的啟動(dòng)資金；為東部地區(qū)提供清潔、優(yōu)質(zhì)、可靠、廉價(jià)的電力，促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2、建立三大通道正在大力實(shí)施中的“西電東送”工程，將形成南、中、北三條“西電東送”大通道。這三條大通道分別為：南通道——位于云黔桂交界處的天生橋水電站，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)向廣東送電一千萬千瓦的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，已有三條輸電線路與廣東電網(wǎng)聯(lián)接，第四條線路正在緊張建設(shè)中。此外還要建設(shè)貴州至廣東、云南至天生橋等輸電線路。這樣，在云南、貴州、廣西至廣東將擁有六條強(qiáng)大的五百千伏輸電線路，形成一條送電容量可觀的南方送電通道。中通道——目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)川渝電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)三峽至華東輸電線路。中通道要能夠滿足三峽、溪洛渡等大型水電站電力外送的需要。北通道——在華北電網(wǎng)內(nèi)部，內(nèi)蒙古、山西到京津唐電網(wǎng)的送電線路將得到加強(qiáng)，新建設(shè)內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)至北京順義、內(nèi)蒙古托克托至北京、山西神頭至天津等輸電線路。據(jù)有關(guān)專家稱，與此同時(shí)，西北電網(wǎng)內(nèi)部的“西電東送”網(wǎng)架也將得到加強(qiáng)。配合黃河上游拉西瓦或黑山峽水電站的開發(fā)建設(shè)，適時(shí)實(shí)現(xiàn)華北電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)研究實(shí)施陜北煤電基地開發(fā)及送電京津唐電網(wǎng)和河北省南部電網(wǎng)的方案。 3、預(yù)期目標(biāo)南方電網(wǎng)：根據(jù)規(guī)劃，至2005年，天生橋一、二級(jí)電站向廣東送電168萬千瓦，貴州電網(wǎng)向廣東送電400萬千瓦，云南電網(wǎng)向廣東送電160萬千瓦，三峽電站向廣東送電300萬千瓦。期間，2003年西電送廣東容量將達(dá)到580萬千瓦，2005年達(dá)到1,000萬千瓦。為確保完成輸送電力的任務(wù)， 十五 期間南方電力公司需新建的輸電通道有：天生橋至廣東茂名輸變電工程（天廣三回）、天生橋經(jīng)云南羅平至寶峰輸變電工程，貴州至廣東兩回交流一回直流輸變電工程和華中電網(wǎng)（三峽）至廣東輸變電工程，新增輸電能力900萬千瓦。中部電網(wǎng)：配合三峽水電站的建設(shè)，重點(diǎn)配套建設(shè)三峽輸變電工程，總規(guī)模為交流500千伏輸電線路6,900公里，直流500千伏輸電線路2,200公里，交流500千伏變電容量2,475萬千伏安，直流換流站總?cè)萘?,200萬千瓦。重點(diǎn)工程包括：華中與華東電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雙回500千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程；華中向廣東送電300萬千瓦的500千伏直流輸電工程；湖北荊門至湖南益陽500千伏交流輸電線路；湖北雙河至荊門至河南南陽500千伏輸電工程、華中與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程--河南新鄉(xiāng)至河北邯鄲500千伏直流工程、三峽至重慶萬縣的500千伏交流輸電線路工程、華中與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程河南三門峽330千伏直流背靠背換流站等工程項(xiàng)目。北部電網(wǎng)：在現(xiàn)有山西大同至北京房山、內(nèi)蒙豐鎮(zhèn)經(jīng)張家口至北京昌平三回500千伏西電東送輸電線路的基礎(chǔ)上，加大蒙西、山西向京津唐送電力度。到2005年，京津唐地區(qū)接受蒙西送電容量超過270萬千瓦。加快開發(fā)西北黃河上游水電站、建設(shè)陜北和寧夏煤炭基地坑口電站的步伐，電網(wǎng)建設(shè)初期以公伯峽水電站外送為契機(jī)，建設(shè)青海經(jīng)甘肅、寧夏至陜北的750千伏線路，然后建設(shè)蘭州至關(guān)中，最后打通關(guān)中至榆林，最終形成西北電力750千伏環(huán)狀網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，從而為 西電東送 提供強(qiáng)有力的網(wǎng)架支撐。積極推進(jìn)西北電力跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，其具體項(xiàng)目主要有三個(gè)：一是西北與華中聯(lián)網(wǎng)，規(guī)模為36萬千瓦，計(jì)劃2004年投產(chǎn)；二是西北與川渝聯(lián)網(wǎng)，初期規(guī)模為60萬千瓦，以后可擴(kuò)大到120萬千瓦，計(jì)劃2004年投產(chǎn)；三是西北與華北聯(lián)網(wǎng)，初可研究即將完成。加快新疆電力發(fā)展，力爭用3至4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全疆聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，大力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)以吉林臺(tái)一級(jí)水電站為龍頭的伊犁喀什河水電基地，以及托克遜、庫車等火電基地。在實(shí)現(xiàn)全疆聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。四、加入WTO對電力行業(yè)的影響（一）入世后電力行業(yè)受到的總體影響 從2001年11月開始中國正式加入WTO，這對中國各行各業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了不同程度的影響。就電力行業(yè)而言，目前尚未見到承諾開放市場和要求履行相應(yīng)義務(wù)的規(guī)定，因此電力行業(yè)受到的直接挑戰(zhàn)較少。根據(jù)中國與周邊國家電力開發(fā)布局之間的關(guān)系，將來進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國家電力交換是可能和需要的，但也僅是一些局部地區(qū)。由于電力工業(yè)的特點(diǎn)，電力交換必須通過電網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行電力貿(mào)易和貿(mào)易規(guī)模一般都在事先經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，只有對雙方都有效益時(shí)才能實(shí)行，在一定的電網(wǎng)條件下，電力交換的數(shù)量和交換方式還將受到電力系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)制約，不會(huì)引起嚴(yán)重的沖擊。因此就電力貿(mào)易的市場競爭而言，加入WTO幾乎不會(huì)對電力行業(yè)造成不利的影響或影響很�。欢尤隬TO后，由于中國其他行業(yè)受到影響而引起對電力需求增長的間接影響要比直接影響更突出。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的分析預(yù)測結(jié)果，中國加入WTO，從1998-2005年逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)承諾，2005年中國GDP將提高1,955億元。GDP所獲得的收益主要來源于根據(jù)比較優(yōu)勢而重新配置資源的效率提高。如果進(jìn)一步考慮到由于貿(mào)易自由化所導(dǎo)致的生產(chǎn)效率提高，則從加入至2010年年均GDP增長率將比未加入WTO的情況提高近一個(gè)百分點(diǎn)。按照預(yù)測，中國未來的電力彈性系數(shù)為0.6- 0.8估算，電力需求的增長可提高0.6-0.8個(gè)百分點(diǎn)。各行業(yè)用電量增長則因加入 WTO而有不同的變化，農(nóng)業(yè)、石化行業(yè)、冶金行業(yè)等用電增長將趨緩，而輕工、紡織行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電將加快增長，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將使負(fù)荷的峰谷差加大。從長期看，盡管總體上中國加入WTO是利大于弊，但是入世仍給中國的電力企業(yè)帶來了不小的壓力。入世以后中國電力行業(yè)可能受到的影響具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、電力供應(yīng)根據(jù)中國入世后的國民待遇規(guī)則，外商投資企業(yè)將不再享有過去的優(yōu)惠，這很可能挫傷外資進(jìn)入中國電力行業(yè)的積極性。不過，由于外資在中國發(fā)電領(lǐng)域的數(shù)量有限，對電力供應(yīng)的影響依然可以忽略。另外，中國"十五"和"十一五"期間陸續(xù)建設(shè)的"西電東送"項(xiàng)目，規(guī)模都較大，對電力行業(yè)的影響處于其他因素不可替代的主體地位。 2、電力需求對電力需求產(chǎn)生的影響有兩個(gè)方面：一方面是外商投資有望增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)的增長必將帶動(dòng)用電量的增長。同時(shí)一部分行業(yè)如紡織、輕工等，由于獲得平等競爭而增加了出口，擴(kuò)大了生產(chǎn)，相應(yīng)增加了用電量。但另一方面，中國一些工業(yè)尤其是用電大戶行業(yè)受到?jīng)_擊，在短期內(nèi)用電量增長可能放慢，從而影響到電力需求增長的速度，但目前還難以作出定量分析。綜合分析，不同行業(yè)用電量的需求有增有減，需求的絕對量預(yù)計(jì)處于上升趨勢中，加入WTO對電力供需平衡變化的影響不大。 3、原材料成本入世后中國電站用進(jìn)口礦物燃料的成本可能會(huì)有所下降，但幅度將十分有限，預(yù)計(jì)不會(huì)超過3％。 4、電力設(shè)備自1998年1月1日起，對國家鼓勵(lì)發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。實(shí)際上，在1998年之前，外商投資電力項(xiàng)目生產(chǎn)自用設(shè)備的進(jìn)口以及境外貸款電力項(xiàng)目設(shè)備的進(jìn)口就已經(jīng)享受免稅優(yōu)惠待遇。所以一方面，現(xiàn)行免稅產(chǎn)品幾乎覆蓋了電力工業(yè)除發(fā)供電生產(chǎn)企業(yè)日常維護(hù)以外所需進(jìn)口設(shè)備的各個(gè)領(lǐng)域，另一方面，入世后，我國擴(kuò)大開發(fā)的方針不但不會(huì)弱化，相反還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，在當(dāng)前的形勢下，關(guān)稅稅率的降低實(shí)際上對電力工業(yè)基建項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)口不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。對于發(fā)供電生產(chǎn)企業(yè)日常維護(hù)所需的進(jìn)口設(shè)備，一般是不能享受免稅待遇的。這部分電力設(shè)備的進(jìn)口將因加入WTO降低關(guān)稅而使相關(guān)電力企業(yè)直接受益，可以使得發(fā)供電生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備減少設(shè)備款5.85％的稅賦。電力企業(yè)進(jìn)口設(shè)備量會(huì)有所增加。 總體分析，中國加入WTO對電力行業(yè)的影響是漸進(jìn)的，短期不會(huì)有明顯變化，而且影響的程度也十分有限，電力行業(yè)運(yùn)行的基本格局不會(huì)被打破。 （二）對發(fā)電企業(yè)的影響——利大于弊 1、發(fā)電企業(yè)面臨的機(jī)遇由于發(fā)電廠的政策、資金、時(shí)間等的進(jìn)入壁壘，決定了中國發(fā)電企業(yè)受入世影響較小。其所獲機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下方面：有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，增強(qiáng)競爭力；有利于加強(qiáng)和國外大的電力投資商和電力運(yùn)營商的交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；有利于和國外廠商合作，引進(jìn)中國電力建設(shè)所急需的資金。有利于中國部分電力產(chǎn)品的出口；有利于中國電力企業(yè)向外拓展的國際化進(jìn)程；刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力需求增加。 2、發(fā)電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)入世對國內(nèi)發(fā)電企業(yè)的沖擊則表現(xiàn)在：國外電力企業(yè)進(jìn)軍國內(nèi)市場，將對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生較大的挑戰(zhàn)；由于加入WTO后會(huì)對中國其它行業(yè)如冶金、化工、汽車、有色金屬等行業(yè)造成較大沖擊，因此對工業(yè)用電量會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生較大影響。 3、上市公司受到的影響對于發(fā)電類上市公司，總體來看，利大于弊。入世后，它們可以引進(jìn)更加先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備，降低發(fā)電成本，提高發(fā)電效率，并引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。不過，由于入世后，電力市場的壟斷將會(huì)打破，發(fā)電市場的競爭將會(huì)加劇，電價(jià)也會(huì)出現(xiàn)一定的下調(diào)，對電力企業(yè)的整體盈利狀況會(huì)有一定的影響，并直接導(dǎo)致兩極分化，逐步淘汰機(jī)組規(guī)模小、發(fā)電效率低的小型電力企業(yè)，因此，擁有小機(jī)組的發(fā)電上市公司要么轉(zhuǎn)型退出發(fā)電領(lǐng)域，要么及早進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模（如粵電力、汕電力等），而規(guī)模較大的上市公司，通過不斷的兼并做大主業(yè)，將保持更加強(qiáng)勁的競爭力，前景較為看好，如國電電力、桂冠電力等。 （三）對于電力設(shè)備企業(yè)的影響——面臨挑戰(zhàn) 1、電力設(shè)備企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)中國的電力設(shè)備行業(yè)市場開放較早，世界上各大高壓開關(guān)制造商早已進(jìn)入中國，占領(lǐng)了國內(nèi)一定的市場份額，所以，國內(nèi)產(chǎn)品不會(huì)由于關(guān)稅的降低而很快失去相對的價(jià)格優(yōu)勢。而且，加入WTO，取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護(hù)后，在合理的市場機(jī)制和價(jià)格機(jī)制下，國內(nèi)價(jià)格將受到國際價(jià)格的競爭，迫使電力企業(yè)按比較利益原則，充分利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的資源，促進(jìn)中國電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體水平的提高。具體來看，對輸變電企業(yè)，中國自行生產(chǎn)的輸配電設(shè)備由于其生產(chǎn)集中度低、規(guī)模小、成本高，加入WTO后在價(jià)格和質(zhì)量等方面將受較大沖擊；在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，中國尚未掌握一些亞臨界的發(fā)電機(jī)組的關(guān)鍵技術(shù)，大容量的火電、水電和核電以及新能源機(jī)組主要以進(jìn)口國外機(jī)組為主；電力環(huán)保領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也將受到較大的沖擊，如在煙氣脫硫方面，目前中國在30萬千瓦以上的機(jī)組領(lǐng)域，技術(shù)尚不成熟。在30千萬以下，尤其是20千瓦以下，也只有少數(shù)公司掌握了核心技術(shù)。 2、上市公司受到的影響就電力設(shè)備行業(yè)上市公司而言，利弊現(xiàn)在很難說清，但有一點(diǎn)很明確，那就是只有掌握核心技術(shù)者，才能搶得市場先機(jī)，而缺乏競爭力的普通一次設(shè)備企業(yè)，將有可能很快被淘汰。由于中國的國家電力主管部門反復(fù)重申"十五"期間，輸變電設(shè)備只能用國產(chǎn)化設(shè)備，因此短期內(nèi)中國國產(chǎn)輸變電上市公司還不會(huì)感到壓力。但對于那些自身沒有核心技術(shù)，一心只靠拷貝技術(shù)的企業(yè)來說，打擊無疑是致命的。目前，一些有實(shí)力的上市公司如許繼電器、特變電工、平高電氣等，主動(dòng)和一些國際電氣跨國公司在管理、技術(shù)方面的廣泛合作，就是為了盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)，走上國際化的軌道，這些公司的前景，應(yīng)該會(huì)相對較好。至于目前的幾家電力環(huán)保類上市公司，由于電力脫硫的環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)幾乎都是從國外引進(jìn)的，中國國內(nèi)自主開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)較少，入世后將難免受到較大的沖擊。不過由于電力行業(yè)特殊的壟斷性，預(yù)計(jì)該項(xiàng)技術(shù)的市場主要將以中外合資為主。目前，凱迪電力、龍?jiān)喘h(huán)保、龍凈環(huán)保、九龍電力等公司所運(yùn)用的煙氣脫硫技術(shù)主要都是引自國外，入世后他們將會(huì)加強(qiáng)合作，共同分享中國國內(nèi)電力環(huán)保的蛋糕。 （四）與電力行業(yè)有關(guān)的相應(yīng)條款 對WTO協(xié)議文本進(jìn)行研究，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款中，對電力工業(yè)存在潛在威脅的有服務(wù)貿(mào)易及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，雖然這些條款目前沒有明確提出對電力工業(yè)的限制，但是一般性條款如加上具體承諾即成為限制性很強(qiáng)的條款。1、與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的條款中國政府在與美國等締約國簽訂的雙邊協(xié)議中，在服務(wù)領(lǐng)域中條文如下："中國同意在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理過渡期后，取消大部分外國股權(quán)限制，同意加入《基本通訊與金融服務(wù)協(xié)議》，以及不限制美國服務(wù)供應(yīng)商加入目前的市場。中國將不限制所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場準(zhǔn)入和活動(dòng)。包括批發(fā)、在固定地點(diǎn)以外銷售、零售、維修和運(yùn)輸?shù)�。中國將于三年�?nèi)逐步取消大部分產(chǎn)品的分銷服務(wù)限制。"通訊和金融都明文規(guī)定在該條款規(guī)定內(nèi)，電力受不受該條款制約，這里沒有規(guī)定。之所以對電力沒有規(guī)定，是因?yàn)橛蟹⻊?wù)貿(mào)易總協(xié)定第14條之二"安全例外(b)的規(guī)定((不得)阻止任何成員采取其認(rèn)為對保護(hù)其根本安全利益所必需的任何行動(dòng))"。電力因?yàn)樯婕暗絿野踩�，因此沒有統(tǒng)一的對外開放要求，目前世界上只有某些鄰國的雙邊開放協(xié)議。本次WTO談判，中國政府沒有與任何國家簽署關(guān)于電力開放的雙邊協(xié)議，但是就服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的精神看，是要求所有服務(wù)業(yè)開放。在電力改革中，世行、亞行及一些國外咨詢機(jī)構(gòu)也主張中國電力開放，中國政府內(nèi)部對此也沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。 2、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施與貿(mào)易有關(guān)的投資措施對電力行業(yè)也有潛在的威脅。目前經(jīng)濟(jì)的全球化，最本質(zhì)的是投資資本的全球化。1986年6月在美國等發(fā)達(dá)國家的提議下，投資問題被納入烏拉圭回合談判。經(jīng)過發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的談判，最終達(dá)成了一項(xiàng)《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定，本協(xié)定僅適用于與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施，這也就是說，對與服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易有關(guān)的投資措施，或者任何其它投資措施，協(xié)定不予管制。這種以籠統(tǒng)措辭規(guī)定的適用范圍是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家談判妥協(xié)的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家為了吸引更多發(fā)展中國家參加本協(xié)定，只得放棄對服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易領(lǐng)域中的投資措施進(jìn)行約束的企圖；而發(fā)展中國家則放棄了"對貿(mào)易有直接而嚴(yán)重影響的投資措施"的提法。電力投資因不屬于與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資，故可不受該協(xié)議限制，如受該協(xié)議限制，將會(huì)涉及國家安全及電力安全。按照該協(xié)議，外國投資者將不被附加任何條件得到投資的國民待遇，這樣關(guān)系著國家安全的電網(wǎng)投資要放開，水電、核電投資也要放開，火電投資更不在話下。如果不是發(fā)展中國家的抗?fàn)�，該投資協(xié)議不限定在與貨物貿(mào)易有關(guān)的范圍，則將會(huì)對中國電力工業(yè)造成嚴(yán)重影響。但是，該協(xié)議還留了修改的余地，該協(xié)議注明：在該協(xié)議生效5年內(nèi)，要進(jìn)行檢查，并視具體情況提出修改建議，同時(shí)，考慮該協(xié)議是否需要補(bǔ)充有關(guān)投資政策和競爭政策方面的規(guī)定。這表明將來有可能就談判制定外國直接投資領(lǐng)域的多邊規(guī)則提出新建議�？傊�，目前條款中沒有的規(guī)定，根據(jù)發(fā)達(dá)國家制定該條款的初衷和發(fā)展趨勢，在今后也許會(huì)有所規(guī)定，現(xiàn)在條款上沒寫的問題，在實(shí)際中也許就會(huì)出現(xiàn)。目前電力投資方面，中國政府是否要嚴(yán)格限制外國投資者在電網(wǎng)、水電、核電的投資，以及在火電方面是否也要加強(qiáng)限制，成為了值得思考和研究的問題。目前，中外合資、外資進(jìn)入電廠投資的已不少，中國對此缺乏明確的限制政策，這對于中國電力行業(yè)是極為不利的。電力的市場有限，失去以后很難贖回，英國、新西蘭、美國的一些州將電廠、配電線路出售后，都處于比較被動(dòng)的局面。 |
| 【上一條】無記錄【下一條】·高壓開關(guān)設(shè)備市場結(jié)構(gòu)分析 |
